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權(quán)威發(fā)布

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2016.12

中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法

中華人民共和國主席令 (第五十四號)   《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2016年11月7日通過,現(xiàn)予公布,自2017年3月1日起施行。 ? 中華人民共和國主席 習(xí)近平   2016年11月7日 中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法  ?。?016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過)   目錄   第一章 總 則   第二章 電影創(chuàng)作、攝制   第三章 電影發(fā)行、放映   第四章 電影產(chǎn)業(yè)支持、保障   第五章 法律責(zé)任   第六章 附 則 第一章 總 則   第一條 為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展,弘揚社會主義核心價值觀,規(guī)范電影市場秩序,豐富人民群眾精神文化生活,制定本法。   第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(以下統(tǒng)稱電影活動),適用本法。   本法所稱電影,是指運用視聽技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數(shù)字載體記錄、由表達(dá)一定內(nèi)容的有聲或者無聲的連續(xù)畫面組成、符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用于電影院等固定放映場所或者流動放映設(shè)備公開放映的作品。   通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的,還應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。   第三條 從事電影活動,應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù),堅持社會效益優(yōu)先,實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。   第四條 國家堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,堅持百花齊放、百家爭鳴的方針,尊重和保障電影創(chuàng)作自由,倡導(dǎo)電影創(chuàng)作貼近實際、貼近生活、貼近群眾,鼓勵創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影。   第五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃??h級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。   國家制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場,促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展。   第六條 國家鼓勵電影科技的研發(fā)、應(yīng)用,制定并完善電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系。   第七條 與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù),任何組織和個人不得侵犯。   縣級以上人民政府負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)采取措施,保護(hù)與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán),依法查處侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的行為。   從事電影活動的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)增強知識產(chǎn)權(quán)意識,提高運用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。   國家鼓勵公民、法人和其他組織依法開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。   第八條 國務(wù)院電影主管部門負(fù)責(zé)全國的電影工作;縣級以上地方人民政府電影主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影工作。   縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的電影工作。   第九條 電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范,開展業(yè)務(wù)交流,加強職業(yè)道德教育,維護(hù)其成員的合法權(quán)益。   演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅持德藝雙馨,遵守法律法規(guī),尊重社會公德,恪守職業(yè)道德,加強自律,樹立良好社會形象。   第十條 國家支持建立電影評價體系,鼓勵開展電影評論。   對優(yōu)秀電影以及為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織、個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。   第十一條 國家鼓勵開展平等、互利的電影國際合作與交流,支持參加境外電影節(jié)(展)。 ? 第二章 電影創(chuàng)作、攝制   第十二條 國家鼓勵電影劇本創(chuàng)作和題材、體裁、形式、手段等創(chuàng)新,鼓勵電影學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流。   縣級以上人民政府電影主管部門根據(jù)電影創(chuàng)作的需要,為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗生活等提供必要的便利和幫助。   第十三條 擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案;其中,涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報送審查。   電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第十六條規(guī)定的,由國務(wù)院電影主管部門將擬攝制電影的基本情況予以公告,并由國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門出具備案證明文件或者頒發(fā)批準(zhǔn)文件。具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。   第十四條 法人、其他組織經(jīng)國務(wù)院電影主管部門批準(zhǔn),可以與境外組織合作攝制電影;但是,不得與從事?lián)p害我國國家尊嚴(yán)、榮譽和利益,危害社會穩(wěn)定,傷害民族感情等活動的境外組織合作,也不得聘用有上述行為的個人參加電影攝制。   合作攝制電影符合創(chuàng)作、出資、收益分配等方面比例要求的,該電影視同境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影。   境外組織不得在境內(nèi)獨立從事電影攝制活動;境外個人不得在境內(nèi)從事電影攝制活動。   第十五條 縣級以上人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門,為法人、其他組織依照本法從事電影攝制活動提供必要的便利和幫助。   從事電影攝制活動的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理和安全生產(chǎn)等方面的法律、法規(guī),并在攝制過程中采取必要的保護(hù)、防護(hù)措施。   第十六條 電影不得含有下列內(nèi)容:  ?。ㄒ唬┻`反憲法確定的基本原則,煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實施;   (二)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整,泄露國家秘密,危害國家安全,損害國家尊嚴(yán)、榮譽和利益,宣揚恐怖主義、極端主義;  ?。ㄈ┰g毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng),煽動民族仇恨、民族歧視,侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣,歪曲民族歷史或者民族歷史人物,傷害民族感情,破壞民族團(tuán)結(jié);  ?。ㄋ模┥縿悠茐膰易诮陶?,宣揚邪教、迷信;   (五)危害社會公德,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定,宣揚淫穢、賭博、吸毒,渲染暴力、恐怖,教唆犯罪或者傳授犯罪方法;   (六)侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康;   (七)侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私,侵害他人合法權(quán)益;   (八)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。   第十七條 法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影送國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門審查。   國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出審查決定。對符合本法規(guī)定的,準(zhǔn)予公映,頒發(fā)電影公映許可證,并予以公布;對不符合本法規(guī)定的,不準(zhǔn)予公映,書面通知申請人并說明理由。   國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序,并向社會公布。制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,并組織專家進(jìn)行論證。   第十八條 進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于五名專家進(jìn)行評審,由專家提出評審意見。法人、其他組織對專家評審意見有異議的,國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門可以另行組織專家再次評審。專家的評審意見應(yīng)當(dāng)作為作出審查決定的重要依據(jù)。   前款規(guī)定的評審專家包括專家?guī)熘械膶<液透鶕?jù)電影題材特別聘請的專家。專家遴選和評審的具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。   第十九條 取得電影公映許可證的電影需要變更內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新報送審查。   第二十條 攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將取得的電影公映許可證標(biāo)識置于電影的片頭處;電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的,應(yīng)當(dāng)予以提示。   未取得電影公映許可證的電影,不得發(fā)行、放映,不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播,不得制作為音像制品;但是,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。   第二十一條 攝制完成的電影取得電影公映許可證,方可參加電影節(jié)(展)。擬參加境外電影節(jié)(展)的,送展法人、其他組織應(yīng)當(dāng)在該境外電影節(jié)(展)舉辦前,將相關(guān)材料報國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案。   第二十二條 公民、法人和其他組織可以承接境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù),并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案,但是不得承接含有損害我國國家尊嚴(yán)、榮譽和利益,危害社會穩(wěn)定,傷害民族感情等內(nèi)容的境外電影的相關(guān)業(yè)務(wù)。   第二十三條 國家設(shè)立的電影檔案機構(gòu)依法接收、收集、整理、保管并向社會開放電影檔案。   國家設(shè)立的電影檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置必要的設(shè)備,采用先進(jìn)技術(shù),提高電影檔案管理現(xiàn)代化水平。   攝制電影的法人、其他組織依照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定,做好電影檔案保管工作,并向國家設(shè)立的電影檔案機構(gòu)移交、捐贈、寄存電影檔案。 ? 第三章 電影發(fā)行、放映   第二十四條 企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行活動相適應(yīng)的人員、資金條件的,經(jīng)國務(wù)院電影主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門批準(zhǔn),可以從事電影發(fā)行活動。   企業(yè)、個體工商戶具有與所從事的電影放映活動相適應(yīng)的人員、場所、技術(shù)和設(shè)備等條件的,經(jīng)所在地縣級人民政府電影主管部門批準(zhǔn),可以從事電影院等固定放映場所電影放映活動。   第二十五條 依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)電影發(fā)行、放映活動審批的電影主管部門,應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。對符合條件的,予以批準(zhǔn),頒發(fā)電影發(fā)行經(jīng)營許可證或者電影放映經(jīng)營許可證,并予以公布;對不符合條件的,不予批準(zhǔn),書面通知申請人并說明理由。   第二十六條 企業(yè)、個人從事電影流動放映活動,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)名稱或者經(jīng)營者姓名、地址、聯(lián)系方式、放映設(shè)備等向經(jīng)營區(qū)域所在地縣級人民政府電影主管部門備案。   第二十七條 國家加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度,由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村電影放映,不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件,統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求。   縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村電影公益放映活動給予補貼。   從事農(nóng)村電影公益放映活動的,不得以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補貼資金。   第二十八條 國務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影,并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀看,由所在學(xué)校組織安排。   國家鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個人采取票價優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點等多種措施,為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利;電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個人所在地人民政府可以對其發(fā)放獎勵性補貼。   第二十九條 電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段,并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。   電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個人應(yīng)當(dāng)保障電影放映質(zhì)量。   第三十條 電影院的設(shè)施、設(shè)備以及用于流動放映的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合電影放映技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。   電影院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝計算機售票系統(tǒng)。   第三十一條 未經(jīng)權(quán)利人許可,任何人不得對正在放映的電影進(jìn)行錄音錄像。發(fā)現(xiàn)進(jìn)行錄音錄像的,電影院工作人員有權(quán)予以制止,并要求其刪除;對拒不聽從的,有權(quán)要求其離場。   第三十二條 國家鼓勵電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之前放映公益廣告。   電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前,不得放映廣告。   第三十三條 電影院應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、公共場所衛(wèi)生等法律、行政法規(guī),維護(hù)放映場所的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生,保障觀眾的安全與健康。   任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入電影院等放映場所,不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具進(jìn)入電影院等放映場所;發(fā)現(xiàn)非法攜帶上述物品的,有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入,并向有關(guān)部門報告。   第三十四條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實統(tǒng)計電影銷售收入,提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù),不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當(dāng)手段,欺騙、誤導(dǎo)觀眾,擾亂電影市場秩序。   第三十五條 在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展),須經(jīng)國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門批準(zhǔn)。 ? 第四章 電影產(chǎn)業(yè)支持、保障   第三十六條 國家支持下列電影的創(chuàng)作、攝制:   (一)傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚社會主義核心價值觀的重大題材電影;  ?。ǘ┐龠M(jìn)未成年人健康成長的電影;  ?。ㄈ┱宫F(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影;   (四)推動科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影;  ?。ㄎ澹┢渌蠂抑С终叩碾娪?。   第三十七條 國家引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度,根據(jù)不同階段和時期電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,結(jié)合財力狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,綜合考慮、統(tǒng)籌安排財政資金對電影產(chǎn)業(yè)的支持,并加強對相關(guān)資金、基金使用情況的審計。   第三十八條 國家實施必要的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展,具體辦法由國務(wù)院財稅主管部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。   第三十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民群眾需求和電影市場發(fā)展需要,將電影院建設(shè)和改造納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。   縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,有效保障電影院用地需求,積極盤活現(xiàn)有電影院用地資源,支持電影院建設(shè)和改造。   第四十條 國家鼓勵金融機構(gòu)為從事電影活動以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù),依法開展與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),并通過信貸等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。   國家鼓勵保險機構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。   國家鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)依法向電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保,通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式分散風(fēng)險。   對國務(wù)院電影主管部門依照本法規(guī)定公告的電影的攝制,按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定貸款期限和利率。   第四十一條 國家鼓勵法人、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資,依法保障其對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求。   第四十二條 國家實施電影人才扶持計劃。   國家支持有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等開設(shè)與電影相關(guān)的專業(yè)和課程,采取多種方式培養(yǎng)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。   國家鼓勵從事電影活動的法人和其他組織參與學(xué)校相關(guān)人才培養(yǎng)。   第四十三條 國家采取措施,扶持農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)開展電影活動。   國家鼓勵、支持少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作,加強電影的少數(shù)民族語言文字譯制工作,統(tǒng)籌保障民族地區(qū)群眾觀看電影需求。   第四十四條 國家對優(yōu)秀電影的外語翻譯制作予以支持,并綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開展電影的境外推廣活動。   國家鼓勵公民、法人和其他組織從事電影的境外推廣。   第四十五條 國家鼓勵社會力量以捐贈、資助等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并依法給予優(yōu)惠。   第四十六條 縣級以上人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)加強對電影活動的日常監(jiān)督管理,受理對違反本法規(guī)定的行為的投訴、舉報,并及時核實、處理、答復(fù);將從事電影活動的單位和個人因違反本法規(guī)定受到行政處罰的情形記入信用檔案,并向社會公布。 ? 第五章 法律責(zé)任   第四十七條 違反本法規(guī)定擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動的,由縣級以上人民政府電影主管部門予以取締,沒收電影片和違法所得以及從事違法活動的專用工具、設(shè)備;違法所得五萬元以上的,并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的,可以并處二十五萬元以下的罰款。   第四十八條 有下列情形之一的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)批準(zhǔn)或者證明文件;縣級以上人民政府電影主管部門沒收違法所得;違法所得五萬元以上的,并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的,可以并處二十五萬元以下的罰款:  ?。ㄒ唬﹤卧?、變造、出租、出借、買賣本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件的;  ?。ǘ┮云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段取得本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件的。   第四十九條 有下列情形之一的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證;縣級以上人民政府電影主管部門沒收電影片和違法所得;違法所得五萬元以上的,并處違法所得十倍以上二十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的,可以并處五十萬元以下的罰款:  ?。ㄒ唬┌l(fā)行、放映未取得電影公映許可證的電影的;  ?。ǘ┤〉秒娪肮吃S可證后變更電影內(nèi)容,未依照規(guī)定重新取得電影公映許可證擅自發(fā)行、放映、送展的;  ?。ㄈ┨峁┪慈〉秒娪肮吃S可證的電影參加電影節(jié)(展)的。   第五十條 承接含有損害我國國家尊嚴(yán)、榮譽和利益,危害社會穩(wěn)定,傷害民族感情等內(nèi)容的境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù)的,由縣級以上人民政府電影主管部門責(zé)令停止違法活動,沒收電影片和違法所得;違法所得五萬元以上的,并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的,可以并處十五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,由電影主管部門通報工商行政管理部門,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。   第五十一條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為,擾亂電影市場秩序的,由縣級以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;違法所得五十萬元以上的,處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。   電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的,由縣級人民政府電影主管部門給予警告,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。   第五十二條 法人或者其他組織未經(jīng)許可擅自在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展)的,由國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門責(zé)令停止違法活動,沒收參展的電影片和違法所得;違法所得五萬元以上的,并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的,可以并處二十五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,自受到處罰之日起五年內(nèi)不得舉辦涉外電影節(jié)(展)。   個人擅自在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展),或者擅自提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(jié)(展)的,由國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門責(zé)令停止違法活動,沒收參展的電影片和違法所得;違法所得五萬元以上的,并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的,可以并處二十五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,自受到處罰之日起五年內(nèi)不得從事相關(guān)電影活動。   第五十三條 法人、其他組織或者個體工商戶因違反本法規(guī)定被吊銷許可證的,自吊銷許可證之日起五年內(nèi)不得從事該項業(yè)務(wù)活動;其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自吊銷許可證之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任從事電影活動的法人、其他組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。   第五十四條 有下列情形之一的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定予以處罰:  ?。ㄒ唬┻`反國家有關(guān)規(guī)定,擅自將未取得電影公映許可證的電影制作為音像制品的;  ?。ǘ┻`反國家有關(guān)規(guī)定,擅自通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播未取得電影公映許可證的電影的;  ?。ㄈ┮蕴搱蟆⒚邦I(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補貼資金的;   (四)侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的;  ?。ㄎ澹┪匆婪ń邮?、收集、整理、保管、移交電影檔案的。   電影院有前款第四項規(guī)定行為,情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。   第五十五條 縣級以上人民政府電影主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分:  ?。ㄒ唬├寐殑?wù)上的便利收受他人財物或者其他好處的;   (二)違反本法規(guī)定進(jìn)行審批活動的;  ?。ㄈ┎宦男斜O(jiān)督職責(zé)的;   (四)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;   (五)貪污、挪用、截留、克扣農(nóng)村電影公益放映補貼資金或者相關(guān)專項資金、基金的;  ?。┢渌`反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。   第五十六條 違反本法規(guī)定,造成人身、財產(chǎn)損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。   因違反本法規(guī)定二年內(nèi)受到二次以上行政處罰,又有依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為的,從重處罰。   第五十七條 縣級以上人民政府電影主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法規(guī)定的處罰種類和幅度,根據(jù)違法行為的性質(zhì)和具體情節(jié)行使行政處罰權(quán),具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。   縣級以上人民政府電影主管部門對有證據(jù)證明違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時,可以依法查封與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施或者查封、扣押用于違法行為的財物。   第五十八條 當(dāng)事人對縣級以上人民政府電影主管部門以及其他有關(guān)部門依照本法作出的行政行為不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其中,對國務(wù)院電影主管部門作出的不準(zhǔn)予電影公映的決定不服的,應(yīng)當(dāng)先依法申請行政復(fù)議,對行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。 ? 第六章 附 則   第五十九條 境外資本在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立從事電影活動的企業(yè)的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   第六十條 本法自2017年3月1日起施行。

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2016.12

第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀(jì)要

第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀(jì)要 (2016年11月30日 最高人民法院)   2015年12月23日至24日,最高人民法院在北京召開第八次全國法院民事商事審判工作會議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志專門作出重要批語。最高人民法院院長周強出席會議并講話。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院以及計劃單列市中級人民法院派員參加會議。中央政法委、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦等中央國家機關(guān)代表,部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、最高人民法院特邀咨詢員、最高人民法院特約監(jiān)督員以及有關(guān)專家學(xué)者應(yīng)邀列席會議。   這次會議是在黨的十八屆五中全會提出“十三五”規(guī)劃建議新形勢下召開的一次重要的民事商事審判工作會議。對于人民法院主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新常態(tài),更加充分發(fā)揮審判工作職能,為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局,實現(xiàn)全面建成小康社會“第一個百年目標(biāo)”提供有力司法保障,具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。通過討論,對當(dāng)前和今后一段時期更好開展民事審判工作形成如下紀(jì)要。   一、民事審判工作總體要求   我國正處于奮力奪取全面建成小康社會的決勝階段,人民法院面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有,民事審判工作的責(zé)任更加重大。作為人民法院工作重要組成部分的民事審判工作,當(dāng)前和今后一段時期的主要任務(wù)是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),按照“五位一體”總體部署,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo),堅持司法為民、公正司法,充分發(fā)揮民事審判職能作用,服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,堅持依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由、依法平等保護(hù)、權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、倡導(dǎo)誠實守信以及程序公正與實體公正相統(tǒng)一“六個原則”,積極參與社會治理,切實提升司法公信力,為如期實現(xiàn)全面建成小康社會提供有力司法服務(wù)和保障。   二、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的審理   審理好婚姻家庭案件對于弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德,傳遞正能量,促進(jìn)家風(fēng)建設(shè),維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定,具有重要意義。要注重探索家事審判工作規(guī)律,積極穩(wěn)妥開展家事審判方式和工作機制改革試點工作;做好反家暴法實施工作,及時總結(jié)人民法院適用人身安全保護(hù)令制止家庭暴力的成功經(jīng)驗,促進(jìn)社會健康和諧發(fā)展。   (一)關(guān)于未成年人保護(hù)問題   1.在審理婚姻家庭案件中,應(yīng)注重對未成年人權(quán)益的保護(hù),特別是涉及家庭暴力的離婚案件,從未成年子女利益最大化的原則出發(fā),對于實施家庭暴力的父母一方,一般不宜判決其直接撫養(yǎng)未成年子女。   2.離婚后,不直接撫養(yǎng)未成年子女的父母一方提出探望未成年子女訴訟請求的,應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人釋明探望權(quán)的適當(dāng)行使對未成年子女健康成長、人格塑造的重要意義,并根據(jù)未成年子女的年齡、智力和認(rèn)知水平,在有利于未成年子女成長和尊重其意愿的前提下,保障當(dāng)事人依法行使探望權(quán)。   3.祖父母、外祖父母對父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年孫子女、外孫子女盡了撫養(yǎng)義務(wù),其定期探望孫子女、外孫子女的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?,并有?quán)通過訴訟方式獲得司法保護(hù)。  ?。ǘ╆P(guān)于夫妻共同財產(chǎn)認(rèn)定問題   4.婚姻關(guān)系存續(xù)期間以夫妻共同財產(chǎn)投保,投保人和被保險人同為夫妻一方,離婚時處于保險期內(nèi),投保人不愿意繼續(xù)投保的,保險人退還的保險單現(xiàn)金價值部分應(yīng)按照夫妻共同財產(chǎn)處理;離婚時投保人選擇繼續(xù)投保的,投保人應(yīng)當(dāng)支付保險單現(xiàn)金價值的一半給另一方。   5.婚姻關(guān)系存續(xù)期間,夫妻一方作為被保險人依據(jù)意外傷害保險合同、健康保險合同獲得的具有人身性質(zhì)的保險金,或者夫妻一方作為受益人依據(jù)以死亡為給付條件的人壽保險合同獲得的保險金,宜認(rèn)定為個人財產(chǎn),但雙方另有約定的除外。   婚姻關(guān)系存續(xù)期間,夫妻一方依據(jù)以生存到一定年齡為給付條件的具有現(xiàn)金價值的保險合同獲得的保險金,宜認(rèn)定為夫妻共同財產(chǎn),但雙方另有約定的除外。   三、關(guān)于侵權(quán)糾紛案件的審理   審理好侵權(quán)損害賠償案件對于保護(hù)民事主體的合法權(quán)益,明確侵權(quán)責(zé)任,預(yù)防并制裁侵權(quán)行為,促進(jìn)社會公平正義具有重要意義。要總結(jié)和運用以往審理侵權(quán)案件所積累下來的成功經(jīng)驗,進(jìn)一步探索新形勢下侵權(quán)案件的審理規(guī)律,更加強調(diào)裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度的統(tǒng)一。當(dāng)前,要注意以下幾方面問題:  ?。ㄒ唬╆P(guān)于侵權(quán)責(zé)任法實施中的相關(guān)問題   6.鑒于侵權(quán)責(zé)任法第十八條明確規(guī)定被侵權(quán)人死亡,其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,并沒有賦予有關(guān)機關(guān)或者單位提起請求的權(quán)利,當(dāng)侵權(quán)行為造成身份不明人死亡時,如果沒有賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明,有關(guān)機關(guān)或者單位無權(quán)提起民事訴訟主張死亡賠償金,但其為死者墊付的醫(yī)療費、喪葬費等實際發(fā)生的費用除外。   7.依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第二十一條的規(guī)定,被侵權(quán)人請求義務(wù)人承擔(dān)停止侵害、排除妨害、消除危險等責(zé)任,義務(wù)人以自己無過錯為由提出抗辯的,不予支持。   8.殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)根據(jù)案件的實際情況,結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素確定。在計算被扶養(yǎng)人生活費時,如果受害人是農(nóng)村居民但按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計算殘疾賠償金或者死亡賠償金的,其被扶養(yǎng)人生活費也應(yīng)按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出標(biāo)準(zhǔn)計算。被扶養(yǎng)人生活費一并計入殘疾賠償金或者死亡賠償金。  ?。ǘ╆P(guān)于社會保險與侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系問題   9.被侵權(quán)人有權(quán)獲得工傷保險待遇或者其他社會保險待遇的,侵權(quán)人的侵權(quán)責(zé)任不因受害人獲得社會保險而減輕或者免除。根據(jù)社會保險法第三十條和四十二條的規(guī)定,被侵權(quán)人有權(quán)請求工傷保險基金或者其他社會保險支付工傷保險待遇或者其他保險待遇。   10.用人單位未依法繳納工傷保險費,勞動者因第三人侵權(quán)造成人身損害并構(gòu)成工傷,侵權(quán)人已經(jīng)賠償?shù)?,勞動者有?quán)請求用人單位支付除醫(yī)療費之外的工傷保險待遇。用人單位先行支付工傷保險待遇的,可以就醫(yī)療費用在第三人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)向其追償。  ?。ㄈ╆P(guān)于醫(yī)療損害賠償責(zé)任問題   11.患者一方請求醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,應(yīng)證明與醫(yī)療機構(gòu)之間存在醫(yī)療關(guān)系及受損害的事實。對于是否存在醫(yī)療關(guān)系,應(yīng)綜合掛號單、交費單、病歷、出院證明以及其他能夠證明存在醫(yī)療行為的證據(jù)加以認(rèn)定。   12.對當(dāng)事人所舉證據(jù)材料,應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及司法解釋的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合審查。因當(dāng)事人采取偽造、篡改、涂改等方式改變病歷資料內(nèi)容,或者遺失、銷毀、搶奪病歷,致使醫(yī)療行為與損害后果之間的因果關(guān)系或醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的過錯無法認(rèn)定的,改變或者遺失、銷毀、搶奪病歷資料一方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果;制作方對病歷資料內(nèi)容存在的明顯矛盾或錯誤不能作出合理解釋的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果;病歷僅存在錯別字、未按病歷規(guī)范格式書寫等形式瑕疵的,不影響對病歷資料真實性的認(rèn)定。   四、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的審理   房地產(chǎn)糾紛案件的審判歷來是民事審判的重要組成部分,審理好房地產(chǎn)糾紛案件對于保障人民安居樂業(yè),優(yōu)化土地資源配置,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及國家房地產(chǎn)政策的調(diào)整,房地產(chǎn)糾紛案件還會出現(xiàn)新情況、新問題,要做好此類糾紛的研究和預(yù)判,不斷提高化解矛盾的能力和水平。   (一)關(guān)于合同效力問題   13.城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第二項規(guī)定并非效力性強制性規(guī)定,當(dāng)事人僅以轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)未達(dá)到該項規(guī)定條件為由,請求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無效的,不予支持。   14.物權(quán)法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力性強制性規(guī)定,當(dāng)事人僅以轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)未經(jīng)抵押權(quán)人同意為由,請求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無效的,不予支持。受讓人在抵押登記未涂銷時要求辦理過戶登記的,不予支持。   (二)關(guān)于一房數(shù)賣的合同履行問題   15.審理一房數(shù)賣糾紛案件時,如果數(shù)份合同均有效且買受人均要求履行合同的,一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記、合法占有房屋以及合同履行情況、買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護(hù)順位。但惡意辦理登記的買受人,其權(quán)利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人。對買賣合同的成立時間,應(yīng)綜合主管機關(guān)備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據(jù)確定。  ?。ㄈ╆P(guān)于以房抵債問題   16.當(dāng)事人達(dá)成以房抵債協(xié)議,并要求制作調(diào)解書的,人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查協(xié)議是否在平等自愿基礎(chǔ)上達(dá)成;對存在重大誤解或顯失公平的,應(yīng)當(dāng)予以釋明;對利用協(xié)議損害其他債權(quán)人利益或者規(guī)避公共管理政策的,不能制作調(diào)解書;對當(dāng)事人行為構(gòu)成虛假訴訟的,嚴(yán)格按照民事訴訟法第一百一十二條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百九十條、第一百九十一條的規(guī)定處理;涉嫌犯罪的,移送刑事偵查機關(guān)處理。   17.當(dāng)事人在債務(wù)清償期屆滿后達(dá)成以房抵債協(xié)議并已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),一方要求確認(rèn)以房抵債協(xié)議無效或者變更、撤銷,經(jīng)審查不屬于合同法第五十二條、第五十四條規(guī)定情形的,對其主張不予支持。  ?。ㄋ模╆P(guān)于違約責(zé)任問題   18.買受人請求出賣人支付逾期辦證的違約金,從合同約定或者法定期限屆滿之次日起計算訴訟時效期間。   合同沒有約定違約責(zé)任或者損失數(shù)額難以確定的,可參照《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第二十九條第二款規(guī)定處理。   五、關(guān)于物權(quán)糾紛案件的審理   物權(quán)法是中國特色社會主義法律體系中的重要支柱性法律,對于明確物的歸屬,發(fā)揮物的效用,增強權(quán)利義務(wù)意識和責(zé)任意識,保障市場主體的權(quán)利和平等發(fā)展,具有重要作用。妥善審理物權(quán)糾紛案件,對于依法保護(hù)物權(quán),維護(hù)交易秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,意義重大。  ?。ㄒ唬╆P(guān)于農(nóng)村房屋買賣問題   19.在國家確定的宅基地制度改革試點地區(qū),可以按照國家政策及相關(guān)指導(dǎo)意見處理宅基地使用權(quán)因抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的糾紛。   在非試點地區(qū),農(nóng)民將其宅基地上的房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個人,該房屋買賣合同認(rèn)定為無效。合同無效后,買受人請求返還購房款及其利息,以及請求賠償翻建或者改建成本的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)事人過錯等因素予以確定。   20.在涉及農(nóng)村宅基地或農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的民事糾紛案件中,當(dāng)事人主張利潤分配等合同權(quán)利的,應(yīng)提供政府部門關(guān)于土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地計劃及優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地等要求的審批文件或者證明。未提供上述手續(xù)或者雖提供了上述手續(xù),但在一審法庭辯論終結(jié)前土地性質(zhì)仍未變更為國有土地的,所涉及的相關(guān)合同應(yīng)按無效處理。  ?。ǘ╆P(guān)于違法建筑相關(guān)糾紛的處理問題   21.對于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的違法建筑的認(rèn)定和處理,屬于國家有關(guān)行政機關(guān)的職權(quán)范圍,應(yīng)避免通過民事審判變相為違法建筑確權(quán)。當(dāng)事人請求確認(rèn)違法建筑權(quán)利歸屬及內(nèi)容的,人民法院不予受理;已經(jīng)受理的,裁定駁回起訴。   22.因違法建筑倒塌或其擱置物、懸掛物脫落、墜落造成的損害賠償糾紛,屬于民事案件受案范圍,應(yīng)按照侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)物件損害責(zé)任的相關(guān)規(guī)定處理。  ?。ㄈ╆P(guān)于因土地承包、征收、征用引發(fā)爭議的處理問題   23.審理土地補償費分配糾紛時,要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi),綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認(rèn)定相關(guān)權(quán)利主體。要以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素,慎重認(rèn)定其權(quán)利主體資格的喪失,注重依法保護(hù)婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。   (四)關(guān)于訴訟時效問題   24.已經(jīng)合法占有轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物的受讓人請求轉(zhuǎn)讓人辦理物權(quán)變更登記,登記權(quán)利人請求無權(quán)占有人返還不動產(chǎn)或者動產(chǎn),利害關(guān)系人請求確認(rèn)物權(quán)的歸屬或內(nèi)容,權(quán)利人請求排除妨害、消除危險,對方當(dāng)事人以超過訴訟時效期間抗辯的,均應(yīng)不予支持。   25.被繼承人死亡后遺產(chǎn)未分割,各繼承人均未表示放棄繼承,依據(jù)繼承法第二十五條規(guī)定應(yīng)視為均已接受繼承,遺產(chǎn)屬各繼承人共同共有;當(dāng)事人訴請享有繼承權(quán)、主張分割遺產(chǎn)的糾紛案件,應(yīng)參照共有財產(chǎn)分割的原則,不適用有關(guān)訴訟時效的規(guī)定。   六、關(guān)于勞動爭議糾紛案件的審理   勞動爭議案件的審理對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,優(yōu)化勞動力、資本、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。應(yīng)當(dāng)堅持依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益和維護(hù)用人單位生存發(fā)展并重的原則,嚴(yán)格依法區(qū)分勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系,防止認(rèn)定勞動關(guān)系泛化。  ?。ㄒ唬╆P(guān)于案件受理問題   26.勞動人事仲裁機構(gòu)作出仲裁裁決,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提起訴訟但再次申請仲裁,勞動人事仲裁機構(gòu)作出不予受理裁決、決定或通知,當(dāng)事人不服提起訴訟,經(jīng)審查認(rèn)為前后兩次申請仲裁事項屬于不同事項的,人民法院予以受理;經(jīng)審查認(rèn)為屬于同一事項的,人民法院不予受理,已經(jīng)受理的裁定駁回起訴。  ?。ǘ╆P(guān)于仲裁時效問題   27.當(dāng)事人在仲裁階段未提出超過仲裁申請期間的抗辯,勞動人事仲裁機構(gòu)作出實體裁決后,當(dāng)事人在訴訟階段又以超過仲裁時效期間為由進(jìn)行抗辯的,人民法院不予支持。   當(dāng)事人未按照規(guī)定提出仲裁時效抗辯,又以仲裁時效期間屆滿為由申請再審或者提出再審抗辯的,人民法院不予支持。   (三)關(guān)于競業(yè)限制問題   28.用人單位和勞動者在競業(yè)限制協(xié)議中約定的違約金過分高于或者低于實際損失,當(dāng)事人請求調(diào)整違約金數(shù)額的,人民法院可以參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第二十九條的規(guī)定予以處理。   (四)關(guān)于勞動合同解除問題   29.用人單位在勞動合同期限內(nèi)通過“末位淘汰”或“競爭上崗”等形式單方解除勞動合同,勞動者可以用人單位違法解除勞動合同為由,請求用人單位繼續(xù)履行勞動合同或者支付賠償金。   七、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審理   經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下,因建設(shè)方資金缺口增大,導(dǎo)致工程欠款、質(zhì)量缺陷等糾紛案件數(shù)量持續(xù)上升。人民法院要準(zhǔn)確把握法律、法規(guī)、司法解釋規(guī)定,調(diào)整建筑活動中個體利益與社會利益沖突,維護(hù)社會公共利益和建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序。   (一)關(guān)于合同效力問題   30.要依法維護(hù)通過招投標(biāo)所簽訂的中標(biāo)合同的法律效力。當(dāng)事人違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定,應(yīng)認(rèn)定無效。對于約定無效后的工程價款結(jié)算,應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工合同司法解釋的相關(guān)規(guī)定處理。  ?。ǘ╆P(guān)于工程價款問題   31.招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質(zhì)等影響中標(biāo)結(jié)果實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議,導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人就實質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的,應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容。  ?。ㄈ╆P(guān)于承包人停(窩)工損失的賠償問題   32.因發(fā)包人未按照約定提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的,隱蔽工程在隱蔽之前,承包人已通知發(fā)包人檢查,發(fā)包人未及時檢查等原因致使工程中途停、緩建,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)賠償因此給承包人造成的停(窩)工損失,包括停(窩)工人員人工費、機械設(shè)備窩工費和因窩工造成設(shè)備租賃費用等停(窩)工損失。   (四)關(guān)于不履行協(xié)作義務(wù)的責(zé)任問題   33.發(fā)包人不履行告知變更后的施工方案、施工技術(shù)交底、完善施工條件等協(xié)作義務(wù),致使承包人停(窩)工,以至難以完成工程項目建設(shè)的,承包人催告在合理期限內(nèi)履行,發(fā)包人逾期仍不履行的,人民法院視違約情節(jié),可以依據(jù)合同法第二百五十九條、第二百八十三條規(guī)定裁判順延工期,并有權(quán)要求賠償停(窩)工損失。   34.承包人不履行配合工程檔案備案、開具發(fā)票等協(xié)作義務(wù)的,人民法院視違約情節(jié),可以依據(jù)合同法第六十條、第一百零七條規(guī)定,判令承包人限期履行、賠償損失等。   八、關(guān)于民事審判程序   程序公正是司法公正的重要內(nèi)容。人民群眾和社會各界對于司法公正的認(rèn)知和感受,很大程度上來源于其所參與的訴訟活動。要繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民事訴訟法及其司法解釋,進(jìn)一步強化民事審判程序意識,確保程序公正。   (一)關(guān)于鑒定問題   35.當(dāng)事人對鑒定人作出的鑒定意見的一部分提出異議并申請重新鑒定的,應(yīng)當(dāng)著重審查異議是否成立;如異議成立,原則上僅針對異議部分重新鑒定或者補充鑒定,并盡量縮減鑒定的范圍和次數(shù)。  ?。ǘ╆P(guān)于訴訟代理人資格問題   36.以當(dāng)事人的工作人員身份參加訴訟活動,應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第八十六條的規(guī)定,至少應(yīng)當(dāng)提交以下證據(jù)之一加以證明:  ?。?)繳納社保記錄憑證;  ?。?)領(lǐng)取工資憑證;  ?。?)其他能夠證明其為當(dāng)事人工作人員身份的證據(jù)。   第八次全國法院民事商事審判工作會議針對新情況、新問題,在法律與司法解釋尚未明確規(guī)定的情況下,就民事審判中的熱點難點問題提出處理意見,對于及時滿足民事審判實踐需求,切實統(tǒng)一裁判思路、標(biāo)準(zhǔn)和尺度,有效化解各類矛盾糾紛,具有重要指導(dǎo)意義。對于紀(jì)要規(guī)定的有關(guān)問題,在充分積累經(jīng)驗并被證明切實可行時,最高人民法院將及時制定相關(guān)司法解釋。各級人民法院要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,充分發(fā)揮審判職能,為全面推進(jìn)“十三五”規(guī)劃提供有力司法保障,為如期實現(xiàn)全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。

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2016.12

最高人民法院發(fā)布6起依法審理拒執(zhí)刑案典型案例

最高人民法院發(fā)布6起依法審理拒執(zhí)刑案典型案例 (2016年11月30日) ? 目錄   1.蔣紅慶拒不執(zhí)行判決、裁定公訴案   2.張文苗拒不執(zhí)行判決、裁定公訴案   3.韓應(yīng)超拒不執(zhí)行判決、裁定公訴案   4.王仁華拒不執(zhí)行判決、裁定公訴案   5.北京諾緣建筑工程有限公司、鄭汝妹拒不執(zhí)行判決、裁定自訴案   6.張慶國非法處置查封的財產(chǎn)案 ? 蔣紅慶拒不執(zhí)行判決、裁定公訴案 --被執(zhí)行人躲避執(zhí)行,轉(zhuǎn)移財產(chǎn),依法被判處有期徒刑六個月,緩刑一年   (一)基本案情   林志鵬訴蔣紅慶、胡古月民間借貸糾紛一案,江蘇省丹陽市人民法院于2013年11月28日作出(2013)丹民初字第3538號民事判決,判決被告蔣紅慶、胡古月夫婦向原告林志鵬返還借款50000元。同年12月20日,丹陽市人民法院向被告公告送達(dá)了判決書,2014年2月11日發(fā)生法律效力,林志鵬于2014年2月14日向法院申請強制執(zhí)行。丹陽市人民法院立案執(zhí)行后,及時發(fā)出執(zhí)行通知書、財產(chǎn)申報通知書和傳票,被執(zhí)行人下落不明。經(jīng)對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進(jìn)行查詢,發(fā)現(xiàn)無可供執(zhí)行的財產(chǎn),但蔣紅慶于2014年1月26日,出售了其名下房產(chǎn),2014年3月7日收得房款385000元,隨即用該款償還其他債務(wù)、以他人名義投資經(jīng)商以及用于個人生活花銷等。丹陽市人民法院以涉嫌犯罪為由,將該案移送丹陽市公安局立案偵查,丹陽市公安局及時立案,并通過網(wǎng)上追逃,抓獲被執(zhí)行人蔣紅慶。蔣紅慶被公安機關(guān)抓獲歸案后,如實供述了前述事實,并清償了對林志鵬的債務(wù)。   丹陽市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,被告人蔣紅慶對人民法院的判決有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重,其行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行判決罪,依法應(yīng)予刑罰處罰。被告人蔣紅慶歸案后如實供述了自己的罪行,依法可從輕處罰;其已于案發(fā)后履行了全部執(zhí)行義務(wù),量刑時可酌情從輕處罰,并符合緩刑適用條件。依法判處蔣紅慶有期徒刑六個月,緩刑一年。  ?。ǘ┑湫鸵饬x   被執(zhí)行人躲避執(zhí)行,下落不明,雖然在判決生效前轉(zhuǎn)讓房屋,但在進(jìn)入執(zhí)行程序后收得房款,且所收房款用作他用,并未履行判決義務(wù),具有明顯的抗拒執(zhí)行的主觀故意,屬于有執(zhí)行能力而抗拒執(zhí)行情形,依法應(yīng)予以刑事處罰。鑒于具有從輕處罰情節(jié),依法對被執(zhí)行人判處緩刑,取得了良好的法律效果和社會效果。 ? 文苗拒不執(zhí)行判決、裁定公訴案 --被執(zhí)行人拒不遷出房屋,謾罵、毆打執(zhí)行人員,鑒于有從輕情節(jié),依法被判處拘役五個月零十日  ?。ㄒ唬┗景盖?  2012年6月28日,安徽省安慶市大觀區(qū)人民法院判決張文苗與查俊英離婚,并將該市大觀區(qū)市府路南一巷7棟103室房產(chǎn)的所有權(quán)判決給查俊英。民事判決生效后,查俊英于2013年1月30日申請對該房屋強制執(zhí)行。2013年5月6日,大觀區(qū)人民法院向被執(zhí)行人張文苗發(fā)出執(zhí)行通知書,告知其要按照民事判決書確定的義務(wù)交付房屋,被執(zhí)行人張文苗拒不簽收通知書,并對送達(dá)人員進(jìn)行謾罵。2013年10月25日,法院在張文苗居住房屋處張貼公告,責(zé)令張文苗在指定期間遷出該房屋,到期仍不履行的,將依法強制執(zhí)行。當(dāng)天,張文苗對法院工作人員謾罵,并在屋內(nèi)手持木棍揮舞,不讓法院工作人員張貼公告。2014年1月14日,大觀區(qū)人民法院執(zhí)行人員對張文苗采取強制搬遷措施,張文苗情緒激動并毆打辦案人員,致使一名辦案人員嘴部受傷流血。   2015年7月27日,被執(zhí)行人張文苗被公安機關(guān)抓獲歸案,后檢察機關(guān)提起公訴。大觀區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,被告人張文苗對人民法院生效判決有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重,其行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。鑒于本案系婚姻、家庭糾紛引起且已履行完畢,酌情對被告人予以從輕處罰。依法判處被告人張文苗拘役五個月零十日。   (二)典型意義   被執(zhí)行人不簽收執(zhí)行文書,阻礙張貼公告,對法院執(zhí)行人員,采取謾罵、毆打等方式抗拒執(zhí)行,致執(zhí)行人員受傷,其行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪,依法應(yīng)予刑事處罰。鑒于具有從輕處罰情節(jié),依法對被執(zhí)行人從輕判處。 ? 韓應(yīng)超拒不執(zhí)行判決、裁定公訴案 --被執(zhí)行人阻礙人民法院對被執(zhí)行財產(chǎn)進(jìn)行處置,導(dǎo)致執(zhí)行工作無法進(jìn)行,被判處有期徒刑一年,緩刑一年  ?。ㄒ唬┗景盖?  朱小會與韓應(yīng)超、康寶娟民間借貸糾紛一案,河南省禹州市人民法院于2015年3月作出民事判決,判決韓應(yīng)超償還朱小會借款45萬元及利息。判決生效后,朱小會申請強制執(zhí)行。禹州市人民法院依法向韓應(yīng)超送達(dá)了執(zhí)行通知書、限制高消費令、報告財產(chǎn)令,韓應(yīng)超收到上述法律文書后拒不履行判決確定的義務(wù)。案件在審理期間,禹州市人民法院于2014年10月10日對韓應(yīng)超所有的位于禹州市博雅苑一處房產(chǎn)進(jìn)行財產(chǎn)保全,于2015年10月12日向其發(fā)出評估、拍賣裁定書,于2016年1月25日張貼騰房公告,限韓應(yīng)超及該房住戶于張貼公告之日起40日內(nèi)騰空遷出。騰房公告到期后,被執(zhí)行人韓應(yīng)超仍拒絕騰房,禹州市人民法院于2016年3月30日對被執(zhí)行人采取了拘留措施。拘留后被執(zhí)行人韓應(yīng)超仍拒絕騰房,致使執(zhí)行工作無法進(jìn)行。2016年5月9日,禹州市人民法院將韓應(yīng)超涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪有關(guān)證據(jù)線索移送公安機關(guān)。公安機關(guān)將韓應(yīng)超刑事拘留,韓應(yīng)超及其親屬與朱小會達(dá)成和解協(xié)議,并將房屋騰空。   禹州市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,被告人韓應(yīng)超對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重,其行為已經(jīng)構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。鑒于被告人韓應(yīng)超如實供述自己的罪行,且韓應(yīng)超及其親屬與申請執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議,對其可從輕處罰。依法判處韓應(yīng)超有期徒刑一年,緩刑一年。   (二)典型意義   被執(zhí)行人拒不騰空房屋,阻礙執(zhí)行法院對被執(zhí)行財產(chǎn)進(jìn)行處置,被拘留后仍對抗執(zhí)行,導(dǎo)致執(zhí)行工作無法進(jìn)行,其行為已經(jīng)構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪,依法應(yīng)予以刑事處罰。鑒于具有從輕處罰情節(jié),對被執(zhí)行人依法判處緩刑。 ? 王仁華拒不執(zhí)行判決裁定公訴案 --被執(zhí)行人有錢款可供執(zhí)行,經(jīng)兩次司法拘留,仍拒不執(zhí)行判決義務(wù),被判處有期徒刑一年六個月,緩刑二年  ?。ㄒ唬┗景盖?  王仁華與宋秀鳳所生之子王志國因意外事故死亡,事故責(zé)任方給付王仁華、宋秀鳳賠償金人民幣770000.00元,王仁華得款后拒不給付宋秀鳳應(yīng)得的份額,宋秀鳳遂提起訴訟,吉林省磐石市人民法院作出(2012)磐民一初字第1014號民事判決,判決王仁華返還宋秀鳳人民幣308000.00元,并負(fù)擔(dān)案件受理費5920.00元。判決生效后,王仁華未主動履行給付義務(wù),宋秀鳳申請強制執(zhí)行。磐石市人民法院立案執(zhí)行后,王仁華在有能力履行法院生效判決的情況下,拒不執(zhí)行判決書中確定的義務(wù)。2013年6月,王仁華因拒不執(zhí)行判決,被法院先后兩次司法拘留,但仍對抗執(zhí)行。法院將其涉嫌拒不執(zhí)行判決罪的線索移送公安機關(guān),后檢察機關(guān)提起公訴。被執(zhí)行人王仁華與宋秀鳳達(dá)成和解協(xié)議,王仁華給付宋秀鳳人民幣205920.00元,案件履行完畢。   磐石市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,被告人王仁華對人民法院判決有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重,其行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行判決罪。鑒于被告人王仁華有悔罪表現(xiàn),可對其適用緩刑。依法判處被告人王仁華有期徒刑一年六個月,緩刑二年。  ?。ǘ┑湫鸵饬x   被執(zhí)行人有錢款可供執(zhí)行,明顯有能力執(zhí)行而對抗執(zhí)行,在法院兩次對其實施司法拘留措施后仍拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重,依法應(yīng)予以刑事處罰。鑒于具有從輕處罰情節(jié),依法被判處緩刑。 ? 北京諾緣建筑工程有限公司、鄭汝妹拒不執(zhí)行判決、裁定自訴案 --被執(zhí)行人被納入失信被執(zhí)行人名單、法定代表人被限制高消費后, 仍拒不履行給付義務(wù),申請執(zhí)行人依法提起自訴,后因雙方達(dá)成執(zhí)行和解而撤訴  ?。ㄒ唬┗景盖?  孫國兵與北京諾緣建筑工程有限公司勞動仲裁糾紛案,北京市平谷區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會京平勞人仲字[2015]第17號、第1009號裁決書裁決:北京諾緣建筑工程有限公司給付孫國兵工資款、醫(yī)療費、生活費及各項補助金、賠償金共計17萬余元。因北京諾緣建筑工程有限公司未履行仲裁裁決,孫國兵申請強制執(zhí)行。北京市平谷區(qū)人民法院立案執(zhí)行后,于2015年6月10日,8月30日分別作出(2015)平執(zhí)字第02248號、第2931號執(zhí)行裁定,裁定對北京諾緣建筑工程有限公司相關(guān)財產(chǎn)予以執(zhí)行,還采取了納入失信被執(zhí)行人名單、限制其法定代表人鄭汝妹高消費等執(zhí)行措施,但被執(zhí)行人北京諾緣建筑工程有限公司仍拒不履行義務(wù)。   2016年1月,孫國兵以北京諾緣建筑工程有限公司、鄭汝妹為被告,依法向平谷區(qū)人民法院提起刑事自訴,請求以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究二被告人的刑事責(zé)任,平谷區(qū)人民法院經(jīng)審查依法予以受理。案件審理期間,鄭汝妹認(rèn)識到自己錯誤,并積極籌措資金履行義務(wù),后雙方達(dá)成執(zhí)行和解,由北京諾緣建筑工程有限公司共給付孫國兵十萬元了結(jié)兩起執(zhí)行案件。孫國兵提交撤回拒不執(zhí)行判決、裁定罪自訴申請,平谷區(qū)人民法院依法作出刑事裁定,準(zhǔn)許孫國兵撤訴。   (二)典型意義   按照《中華人民共和國刑法修正案(九)》的相關(guān)規(guī)定,單位可以成為拒不執(zhí)行法院判決、裁定犯罪主體。本案被執(zhí)行人不履行人民法院作出的執(zhí)行仲裁裁決的執(zhí)行裁定,被納入失信被執(zhí)行人名單、法定代表人被限制高消費后,仍拒不履行給付義務(wù)。申請執(zhí)行人提起自訴,人民法院依法予以立案審查,充分運用法律手段打擊單位為被執(zhí)行人的拒執(zhí)行為,促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解,以準(zhǔn)予撤訴方式結(jié)案,取得良好的法律效果和社會效果。 ? 張慶國非法處置查封的財產(chǎn)案 --被執(zhí)行人擅自將訴訟保全查封的財產(chǎn)抵債給他人,妨害人民法院生效判決的執(zhí)行,被判處有期徒刑六個月  ?。ㄒ唬┗景盖?  王丙河訴張慶國等借款糾紛一案,山東省桓臺縣人民法院依法作出民事調(diào)解書,張慶國等應(yīng)償還王丙河借款本金及利息379000元。王丙河在訴訟期間申請財產(chǎn)保全,桓臺縣人民法院于2014年7月9日以(2014)桓民初字第1528-1號民事裁定書依法查封了機器設(shè)備。因張慶國等未主動履行還款義務(wù),王丙河申請強制執(zhí)行,2014年8月25日,桓臺縣人民法院立案執(zhí)行。經(jīng)查,在查封期限內(nèi),張慶國擅自將查封設(shè)備內(nèi)的電火花數(shù)控線切割機一臺和立式升降臺銑床一臺抵債給他人。桓臺縣人民法院責(zé)令張慶國將該兩臺設(shè)備追回,張慶國未追回。   桓臺縣人民法院將張慶國涉嫌非法處置查封的財產(chǎn)罪的線索移送公安機關(guān)。經(jīng)公安機關(guān)偵查、檢察機關(guān)起訴,桓臺縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,被告人張慶國將法院的查封財產(chǎn)擅自抵債,致使查封財產(chǎn)無法追回,其行為已構(gòu)成非法處置查封的財產(chǎn)罪。鑒于被告人張慶國經(jīng)公安機關(guān)電話傳喚后到案,歸案后如實供述其犯罪事實,系自首,依法可從輕處罰。在簡易審理中自愿認(rèn)罪,可酌情予以從輕處罰。依法判處張慶國有期徒刑六個月。張慶國不服,提出上訴,淄博市中級人民法院依法駁回上訴,維持原判。  ?。ǘ┑湫鸵饬x   被執(zhí)行人將人民法院訴訟期間保全查封的財產(chǎn)擅自抵債給他人,且查封的財產(chǎn)未追回,妨害了人民法院執(zhí)行工作。人民法院以非法處置查封的財產(chǎn)罪判處其有期徒刑六個月,有效打擊了在立案執(zhí)行前非法處置已被查封的財產(chǎn),逃避執(zhí)行的犯罪行為,豐富了打擊拒執(zhí)行為的司法實踐。

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最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定 (2016年10月17日最高人民法院審判委員會第1696次會議通過,自2016年12月1日起施行) 法釋〔2016〕22號 中華人民共和國最高人民法院公告   《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》已于2016年10月17日由最高人民法院審判委員會第1696次會議通過,現(xiàn)予公布,自2016年12月1日起施行。 最高人民法院 2016年11月7日   為依法保護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益,規(guī)范人民法院辦理財產(chǎn)保全案件,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定,結(jié)合審判、執(zhí)行實踐,制定本規(guī)定。   第一條當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請書,并提供相關(guān)證據(jù)材料。   申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:   (一)申請保全人與被保全人的身份、送達(dá)地址、聯(lián)系方式  ?。ǘ┱埱笫马椇退鶕?jù)的事實與理由;  ?。ㄈ┱埱蟊H珨?shù)額或者爭議標(biāo)的;  ?。ㄋ模┟鞔_的被保全財產(chǎn)信息或者具體的被保全財產(chǎn)線索;  ?。ㄎ澹樨敭a(chǎn)保全提供擔(dān)保的財產(chǎn)信息或資信證明,或者不需要提供擔(dān)保的理由;  ?。┢渌枰d明的事項。   法律文書生效后,進(jìn)入執(zhí)行程序前,債權(quán)人申請財產(chǎn)保全的,應(yīng)當(dāng)寫明生效法律文書的制作機關(guān)、文號和主要內(nèi)容,并附生效法律文書副本。   第二條人民法院進(jìn)行財產(chǎn)保全,由立案、審判機構(gòu)作出裁定,一般應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行機構(gòu)實施。   第三條仲裁過程中,當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的,應(yīng)當(dāng)通過仲裁機構(gòu)向人民法院提交申請書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的,應(yīng)當(dāng)將裁定書送達(dá)當(dāng)事人,并通知仲裁機構(gòu)。   第四條人民法院接受財產(chǎn)保全申請后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出裁定;需要提供擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)在提供擔(dān)保后五日內(nèi)作出裁定;裁定采取保全措施的,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)開始執(zhí)行。對情況緊急的,必須在四十八小時內(nèi)作出裁定;裁定采取保全措施的,應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。   第五條人民法院依照民事訴訟法第一百條規(guī)定責(zé)令申請保全人提供財產(chǎn)保全擔(dān)保的,擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額的百分之三十;申請保全的財產(chǎn)系爭議標(biāo)的的,擔(dān)保數(shù)額不超過爭議標(biāo)的價值的百分之三十。   利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全的,應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保;情況特殊的,人民法院可以酌情處理。   財產(chǎn)保全期間,申請保全人提供的擔(dān)保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的,人民法院可以責(zé)令其追加相應(yīng)的擔(dān)保;拒不追加的,可以裁定解除或者部分解除保全。   第六條申請保全人或第三人為財產(chǎn)保全提供財產(chǎn)擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式、擔(dān)保范圍、擔(dān)保財產(chǎn)及其價值、擔(dān)保責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容,并附相關(guān)證據(jù)材料。   第三人為財產(chǎn)保全提供保證擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交保證書。保證書應(yīng)當(dāng)載明保證人、保證方式、保證范圍、保證責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容,并附相關(guān)證據(jù)材料。   對財產(chǎn)保全擔(dān)保,人民法院經(jīng)審查,認(rèn)為違反物權(quán)法、擔(dān)保法、公司法等有關(guān)法律禁止性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請保全人在指定期限內(nèi)提供其他擔(dān)保;逾期未提供的,裁定駁回申請。   第七條保險人以其與申請保全人簽訂財產(chǎn)保全責(zé)任險合同的方式為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。   擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明,因申請財產(chǎn)保全錯誤,由保險人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內(nèi)容,并附相關(guān)證據(jù)材料。   第八條金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機構(gòu)以獨立保函形式為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許。   第九條當(dāng)事人在訴訟中申請財產(chǎn)保全,有下列情形之一的,人民法院可以不要求提供擔(dān)保:  ?。ㄒ唬┳匪髻狆B(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬、工傷賠償、交通事故人身損害賠償?shù)模?  ?。ǘ┗橐黾彝ゼm紛案件中遭遇家庭暴力且經(jīng)濟(jì)困難的;   (三)人民檢察院提起的公益訴訟涉及損害賠償?shù)模?  ?。ㄋ模┮蛞娏x勇為遭受侵害請求損害賠償?shù)模?   (五)案件事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,發(fā)生保全錯誤可能性較小的;  ?。┥暾埍H藶樯虡I(yè)銀行、保險公司等由金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨立償付債務(wù)能力的金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)的。   法律文書生效后,進(jìn)入執(zhí)行程序前,債權(quán)人申請財產(chǎn)保全的,人民法院可以不要求提供擔(dān)保。   第十條當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全,應(yīng)當(dāng)向人民法院提供明確的被保全財產(chǎn)信息。   當(dāng)事人在訴訟中申請財產(chǎn)保全,確因客觀原因不能提供明確的被保全財產(chǎn)信息,但提供了具體財產(chǎn)線索的,人民法院可以依法裁定采取財產(chǎn)保全措施。   第十一條人民法院依照本規(guī)定第十條第二款規(guī)定作出保全裁定的,在該裁定執(zhí)行過程中,申請保全人可以向已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的執(zhí)行法院,書面申請通過該系統(tǒng)查詢被保全人的財產(chǎn)。   申請保全人提出查詢申請的,執(zhí)行法院可以利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),對裁定保全的財產(chǎn)或者保全數(shù)額范圍內(nèi)的財產(chǎn)進(jìn)行查詢,并采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。   人民法院利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)未查詢到可供保全財產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請保全人。   第十二條人民法院對查詢到的被保全人財產(chǎn)信息,應(yīng)當(dāng)依法保密。除依法保全的財產(chǎn)外,不得泄露被保全人其他財產(chǎn)信息,也不得在財產(chǎn)保全、強制執(zhí)行以外使用相關(guān)信息。   第十三條被保全人有多項財產(chǎn)可供保全的,在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下,人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進(jìn)行保全。   人民法院對廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進(jìn)行保全時,指定被保全人保管的,應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。   第十四條被保全財產(chǎn)系機動車、航空器等特殊動產(chǎn)的,除被保全人下落不明的以外,人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令被保全人書面報告該動產(chǎn)的權(quán)屬和占有、使用等情況,并予以核實。   第十五條人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)財產(chǎn)保全裁定采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。   可供保全的土地、房屋等不動產(chǎn)的整體價值明顯高于保全裁定載明金額的,人民法院應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)的相應(yīng)價值部分采取查封、扣押、凍結(jié)措施,但該不動產(chǎn)在使用上不可分或者分割會嚴(yán)重減損其價值的除外。   對銀行賬戶內(nèi)資金采取凍結(jié)措施的,人民法院應(yīng)當(dāng)明確具體的凍結(jié)數(shù)額。   第十六條人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)措施,需要有關(guān)單位協(xié)助辦理登記手續(xù)的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)后立即辦理。針對同一財產(chǎn)有多個裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書的,應(yīng)當(dāng)按照送達(dá)的時間先后辦理登記手續(xù)。   第十七條利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全,在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)依法提起訴訟或者申請仲裁的,訴前財產(chǎn)保全措施自動轉(zhuǎn)為訴訟或仲裁中的保全措施;進(jìn)入執(zhí)行程序后,保全措施自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施。   依前款規(guī)定,自動轉(zhuǎn)為訴訟、仲裁中的保全措施或者執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施的,期限連續(xù)計算,人民法院無需重新制作裁定書。   第十八條申請保全人申請續(xù)行財產(chǎn)保全的,應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿七日前向人民法院提出;逾期申請或者不申請的,自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果。   人民法院進(jìn)行財產(chǎn)保全時,應(yīng)當(dāng)書面告知申請保全人明確的保全期限屆滿日以及前款有關(guān)申請續(xù)行保全的事項。   第十九條再審審查期間,債務(wù)人申請保全生效法律文書確定給付的財產(chǎn)的,人民法院不予受理。   再審審理期間,原生效法律文書中止執(zhí)行,當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。   第二十條財產(chǎn)保全期間,被保全人請求對被保全財產(chǎn)自行處分,人民法院經(jīng)審查,認(rèn)為不損害申請保全人和其他執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益的,可以準(zhǔn)許,但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被保全人按照合理價格在指定期限內(nèi)處分,并控制相應(yīng)價款。   被保全人請求對作為爭議標(biāo)的的被保全財產(chǎn)自行處分的,須經(jīng)申請保全人同意。   人民法院準(zhǔn)許被保全人自行處分被保全財產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通知申請保全人;申請保全人不同意的,可以依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出異議。   第二十一條保全法院在首先采取查封、扣押、凍結(jié)措施后超過一年未對被保全財產(chǎn)進(jìn)行處分的,除被保全財產(chǎn)系爭議標(biāo)的外,在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執(zhí)行。但司法解釋另有特別規(guī)定的,適用其規(guī)定。   保全法院與在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院就移送被保全財產(chǎn)發(fā)生爭議的,可以逐級報請共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執(zhí)行法院。   共同的上級法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被保全財產(chǎn)的種類及所在地、各債權(quán)數(shù)額與被保全財產(chǎn)價值之間的關(guān)系等案件具體情況指定執(zhí)行法院,并督促其在指定期限內(nèi)處分被保全財產(chǎn)。   第二十二條財產(chǎn)糾紛案件,被保全人或第三人提供充分有效擔(dān)保請求解除保全,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許。被保全人請求對作為爭議標(biāo)的的財產(chǎn)解除保全的,須經(jīng)申請保全人同意。   第二十三條人民法院采取財產(chǎn)保全措施后,有下列情形之一的,申請保全人應(yīng)當(dāng)及時申請解除保全:  ?。ㄒ唬┎扇≡V前財產(chǎn)保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁的;  ?。ǘ┲俨脵C構(gòu)不予受理仲裁申請、準(zhǔn)許撤回仲裁申請或者按撤回仲裁申請?zhí)幚淼模?  ?。ㄈ┲俨蒙暾埢蛘哒埱蟊恢俨貌脹Q駁回的;  ?。ㄋ模┢渌嗣穹ㄔ簩ζ鹪V不予受理、準(zhǔn)許撤訴或者按撤訴處理的;  ?。ㄎ澹┢鹪V或者訴訟請求被其他人民法院生效裁判駁回的;  ?。┥暾埍H藨?yīng)當(dāng)申請解除保全的其他情形。   人民法院收到解除保全申請后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)裁定解除保全;對情況緊急的,必須在四十八小時內(nèi)裁定解除保全。   申請保全人未及時申請人民法院解除保全,應(yīng)當(dāng)賠償被保全人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。   被保全人申請解除保全,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在本條第二款規(guī)定的期間內(nèi)裁定解除保全。   第二十四條財產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中,人民法院發(fā)現(xiàn)保全裁定的內(nèi)容與被保全財產(chǎn)的實際情況不符的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷、變更或補正。   第二十五條申請保全人、被保全人對保全裁定或者駁回申請裁定不服的,可以自裁定書送達(dá)之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查。   對保全裁定不服申請復(fù)議的,人民法院經(jīng)審查,理由成立的,裁定撤銷或變更;理由不成立的,裁定駁回。   對駁回申請裁定不服申請復(fù)議的,人民法院經(jīng)審查,理由成立的,裁定撤銷,并采取保全措施;理由不成立的,裁定駁回。   第二十六條申請保全人、被保全人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出書面異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理。   第二十七條人民法院對訴訟爭議標(biāo)的以外的財產(chǎn)進(jìn)行保全,案外人對保全裁定或者保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為不服,基于實體權(quán)利對被保全財產(chǎn)提出書面異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理并作出裁定。案外人、申請保全人對該裁定不服的,可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起執(zhí)行異議之訴。   人民法院裁定案外人異議成立后,申請保全人在法律規(guī)定的期間內(nèi)未提起執(zhí)行異議之訴的,人民法院應(yīng)當(dāng)自起訴期限屆滿之日起七日內(nèi)對該被保全財產(chǎn)解除保全。   第二十八條海事訴訟中,海事請求人申請海事請求保全,適用《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》及相關(guān)司法解釋。   第二十九條本規(guī)定自2016年12月1日起施行。   本規(guī)定施行前公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。 責(zé)任編輯:程國維

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最高人民法院出臺關(guān)于減刑、假釋案件的司法解釋

最高人民法院出臺關(guān)于減刑、假釋案件的司法解釋 來源:人民法院報????????? 發(fā)布時間:2016-11-16 08:40:15 終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得減刑、假釋 最高人民法院出臺關(guān)于減刑、假釋案件的司法解釋   11月15日上午,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》進(jìn)一步完善了刑罰執(zhí)行變更的法律制度,統(tǒng)一了全國減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任(巡視員)王玲主持發(fā)布會,審監(jiān)庭庭長夏道虎、副庭長滕偉出席。   據(jù)夏道虎介紹,《規(guī)定》的主要內(nèi)容包括明確了減刑、假釋的性質(zhì)及適用要求,嚴(yán)格規(guī)范“從嚴(yán)控制減刑、假釋罪犯”的減刑、假釋工作,細(xì)化《刑法修正案(九)》有關(guān)減刑、假釋的新規(guī)定,完善減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度的規(guī)定,倡導(dǎo)擴大假釋適用等。   為澄清司法實踐中對減刑、假釋性質(zhì)的認(rèn)識偏差并糾正一些不正確做法,《規(guī)定》在第一條中即規(guī)定“減刑、假釋是激勵罪犯改造的刑罰制度”。罪犯只有積極改造,表現(xiàn)優(yōu)異者,才能獲得減刑、假釋。適用減刑、假釋,必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,最大限度地發(fā)揮刑罰的功能和實現(xiàn)刑罰的目的。   根據(jù)《規(guī)定》,對職務(wù)犯罪罪犯、黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪等依法應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制減刑、假釋的罪犯,新增減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度從嚴(yán)的規(guī)定。對部分罪行較輕、符合規(guī)定條件的罪犯可以依法從寬適用假釋,對既符合減刑條件又符合假釋條件的罪犯可以優(yōu)先適用假釋。   《規(guī)定》細(xì)化了《刑法修正案(九)》有關(guān)減刑、假釋的新規(guī)定。新增對決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規(guī)定。對死緩考驗期內(nèi)故意犯罪但尚未達(dá)到情節(jié)惡劣,不執(zhí)行死刑的罪犯,在明確死緩執(zhí)行期間重新計算的同時,新增了“減為無期徒刑后,五年內(nèi)不予減刑”的從嚴(yán)規(guī)定。   針對實踐中一些罪犯減刑過快過多,實際執(zhí)行刑期偏短,特別是對一些重刑犯的刑罰執(zhí)行存在生刑過輕、死刑過重等問題,《規(guī)定》通過科學(xué)測算,對有期徒刑罪犯、無期徒刑罪犯、死刑緩期執(zhí)行罪犯、死刑緩期執(zhí)行限制減刑罪犯,在減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度上均做了相應(yīng)調(diào)整,以便有效地發(fā)揮刑罰的功能。   對于司法實踐中一些具有普遍性的難點問題,例如罪犯又犯新罪以及原判死緩、無期徒刑罪犯發(fā)現(xiàn)漏罪后,已經(jīng)實際執(zhí)行刑期、減去刑期的處理;減刑、假釋裁定在再審案件中的效力認(rèn)定;罪犯履行財產(chǎn)性判項情況與減刑、假釋關(guān)聯(lián)等,這次都做了明確詳細(xì)的規(guī)定,便于實際操作。   該司法解釋將于2017年1月1日起施行。(記者喬文心) 責(zé)任編輯:程國維

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2016.10

最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全部司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見

最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全部司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見   最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。意見全文如下:   最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全部司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見   為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的有關(guān)要求,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,依據(jù)憲法法律規(guī)定,結(jié)合司法工作實際,制定本意見。   一、未經(jīng)人民法院依法判決,對任何人都不得確定有罪。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件,應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé),互相配合,互相制約,保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實,正確應(yīng)用法律,懲罰犯罪分子,保障無罪的人不受刑事追究。   二、嚴(yán)格按照法律規(guī)定的證據(jù)裁判要求,沒有證據(jù)不得認(rèn)定犯罪事實。偵查機關(guān)偵查終結(jié),人民檢察院提起公訴,人民法院作出有罪判決,都應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實清楚,證據(jù)確實、充分。   偵查機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運用證據(jù),人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序認(rèn)定證據(jù),依法作出裁判。   人民法院作出有罪判決,對于證明犯罪構(gòu)成要件的事實,應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑,對于量刑證據(jù)存疑的,應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認(rèn)定。   三、建立健全符合裁判要求、適應(yīng)各類案件特點的證據(jù)收集指引。探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認(rèn)、指認(rèn)等過程錄音錄像制度。完善技術(shù)偵查證據(jù)的移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則以及庭外核實程序。統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善見證人制度。   四、偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、及時收集與案件有關(guān)的證據(jù)。   偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。對采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù),應(yīng)當(dāng)依法予以排除。偵查機關(guān)收集物證、書證不符合法定程序,可能嚴(yán)重影響司法公正,不能補正或者作出合理解釋的,應(yīng)當(dāng)依法予以排除。   對物證、書證等實物證據(jù),一般應(yīng)當(dāng)提取原物、原件,確保證據(jù)的真實性。需要鑒定的,應(yīng)當(dāng)及時送檢。證據(jù)之間有矛盾的,應(yīng)當(dāng)及時查證。所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管,隨案移送。   五、完善訊問制度,防止刑訊逼供,不得強迫任何人證實自己有罪。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求,在規(guī)范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人。嚴(yán)格依照法律規(guī)定對訊問過程全程同步錄音錄像,逐步實行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。   探索建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查制度。對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查的重大案件,由人民檢察院駐看守所檢察人員詢問犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形,并同步錄音錄像。經(jīng)核查,確有刑訊逼供、非法取證情形的,偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時排除非法證據(jù),不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。   六、在案件偵查終結(jié)前,犯罪嫌疑人提出無罪或者罪輕的辯解,辯護(hù)律師提出犯罪嫌疑人無罪或者依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的意見,偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以核實。   七、完善補充偵查制度。進(jìn)一步明確退回補充偵查的條件,建立人民檢察院退回補充偵查引導(dǎo)和說理機制,明確補充偵查方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)范補充偵查行為,對于確實無法查明的事項,公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民檢察院說明理由。對于二次退回補充偵查后,仍然證據(jù)不足、不符合起訴條件的,依法作出不起訴決定。   八、進(jìn)一步完善公訴機制,被告人有罪的舉證責(zé)任,由人民檢察院承擔(dān)。對被告人不認(rèn)罪的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)強化庭前準(zhǔn)備和當(dāng)庭訊問、舉證、質(zhì)證。   九、完善不起訴制度,對未達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定,防止事實不清、證據(jù)不足的案件進(jìn)入審判程序。完善撤回起訴制度,規(guī)范撤回起訴的條件和程序。   十、完善庭前會議程序,對適用普通程序?qū)徖淼陌讣?,健全庭前證據(jù)展示制度,聽取出庭證人名單、非法證據(jù)排除等方面的意見。   十一、規(guī)范法庭調(diào)查程序,確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭。證明被告人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù),都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示,依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)利。對定罪量刑的證據(jù),控辯雙方存在爭議的,應(yīng)當(dāng)單獨質(zhì)證;對庭前會議中控辯雙方?jīng)]有異議的證據(jù),可以簡化舉證、質(zhì)證。   十二、完善對證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則。落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度,提高出庭作證率。公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對證人證言有異議,人民法院認(rèn)為該證人證言對案件定罪量刑有重大影響的,證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。   健全證人保護(hù)工作機制,對因作證面臨人身安全等危險的人員依法采取保護(hù)措施。建立證人、鑒定人等作證補助專項經(jīng)費劃撥機制。完善強制證人到庭制度。   十三、完善法庭辯論規(guī)則,確??剞q意見發(fā)表在法庭。法庭辯論應(yīng)當(dāng)圍繞定罪、量刑分別進(jìn)行,對被告人認(rèn)罪的案件,主要圍繞量刑進(jìn)行。法庭應(yīng)當(dāng)充分聽取控辯雙方意見,依法保障被告人及其辯護(hù)人的辯論辯護(hù)權(quán)。   十四、完善當(dāng)庭宣判制度,確保裁判結(jié)果形成在法庭。適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?,除附帶民事訴訟的案件以外,一律當(dāng)庭宣判;適用簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判;適用普通程序?qū)徖淼陌讣鸩教岣弋?dāng)庭宣判率。規(guī)范定期宣判制度。   十五、嚴(yán)格依法裁判。人民法院經(jīng)審理,對案件事實清楚,證據(jù)確實、充分,依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪的,應(yīng)當(dāng)作出有罪判決。依據(jù)法律規(guī)定認(rèn)定被告人無罪的,應(yīng)當(dāng)作出無罪判決。證據(jù)不足,不能認(rèn)定被告人有罪的,應(yīng)當(dāng)按照疑罪從無原則,依法作出無罪判決。   十六、完善人民檢察院對偵查活動和刑事審判活動的監(jiān)督機制。建立健全對強制措施的監(jiān)督機制。加強人民檢察院對逮捕后羈押必要性的審查,規(guī)范非羈押性強制措施的適用。進(jìn)一步規(guī)范和加強人民檢察院對人民法院確有錯誤的刑事判決和裁定的抗訴工作,保證刑事抗訴的及時性、準(zhǔn)確性和全面性。   十七、健全當(dāng)事人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度。   依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù),人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)有義務(wù)保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)。   依法保障辯護(hù)人會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利,完善便利辯護(hù)人參與訴訟的工作機制。   十八、辯護(hù)人或者其他任何人,不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供,不得威脅、引誘證人作偽證以及進(jìn)行其他干擾司法機關(guān)訴訟活動的行為。對于實施上述行為的,應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。   十九、當(dāng)事人、訴訟參與人和旁聽人員在庭審活動中應(yīng)當(dāng)服從審判長或獨任審判員的指揮,遵守法庭紀(jì)律。對擾亂法庭秩序、危及法庭安全等違法行為,應(yīng)當(dāng)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。   二十、建立法律援助值班律師制度,法律援助機構(gòu)在看守所、人民法院派駐值班律師,為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。   完善法律援助制度,健全依申請法律援助工作機制和辦案機關(guān)通知辯護(hù)工作機制。對未履行通知或者指派辯護(hù)職責(zé)的辦案人員,嚴(yán)格實行責(zé)任追究。   二十一、推進(jìn)案件繁簡分流,優(yōu)化司法資源配置。完善刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,對案件事實清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件,或者犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的,可以適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理。

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